臺積電、英特爾、美光警告特朗普：擴大芯片出口管制損害美國產業
在芯片制造商于美國建造新晶圓廠之際，它們曾警告美國總統唐納德-特朗普(Donald Trump)政府不要征收新的關稅，因為這可能會阻止推動美國產業回歸的建設高潮，并削弱該國在科技領域的領導地位。
臺積電(TSMC)、英特爾(Intel)和美光(Micron)等芯片制造商在今年5月公開答復了美國商務部關于進口芯片和半導體制造設備(SME)及其衍生產品對國家安全影響的調查。據悉，該項調查最早源于美國1962年發布的《貿易擴張法》第232條。
盡管特朗普公開表示，他期望通過關稅吸引更多的制造業投資進入美國，但芯片制造商和行業分析師敦促政府采取更為謹慎的措施，因為美國芯片行業距離實現自給自足仍有數十年之遙。
“對進口芯片和半導體制造設備加征關稅將導致項目成本上升，并可能會推遲許多已宣布項目和仍在考慮中的項目的進展，甚至在某些情況下會危及其商業可行性，”臺積電在其回應中表示，“目前許多進口芯片和半導體制造設備或半導體材料在美國無法供應，無論是在質量或數量方面。”
例如，荷蘭的ASML公司是生產人工智能芯片不可或缺的EUV光刻工具的唯一供應商。一臺ASML High-NA Twinscan EXE EUV工具的成本約為3.8億美元。美國對ASML設備征收高額關稅將大幅增加美國的生產成本。
巨大的推動力
美國數十億美元的項目岌岌可危。
今年3月特朗普上臺后不久，中國臺灣臺積電在美投資新增1,000億美元，這是美國歷史上最大的單筆海外直接投資，幫助美國開始在國內生產人工智能芯片。
總部位于美國的美光公司(Micron)計劃在未來20年內投資1,400億美元將生產從亞洲轉移至美國，該公司表示，與美國以外的工廠相比，關稅可能會降低國內工廠的競爭力，甚至可能在商業上不可行。
目前，全球僅有2%的內存生產在美國，這些內存均由美光公司制造。該公司預計這一比例將提高到12%，從而使其40%的DRAM芯片在美國生產。
芯片制造商要求美國政府提供更多的激勵措施和更少的限制。
臺積電表示：“為了讓臺積電亞利桑那州等投資項目盡快進行，美國政府應該對臺積電亞利桑那州和其他已經承諾在美國開展半導體制造項目的公司免除關稅或其他進口限制。”
芯片行業資深人士、International Business Strategies首席執行官Handel Jones指出：“盡管臺積電在亞利桑那州實現了與臺灣相當的4納米節點產量，但亞利桑那州的晶圓成本仍比臺灣高出20%至25%。”
“客戶不愿意多支付20%-25%的費用。”他說。
即便如此，人工智能芯片設計公司英偉達(Nvidia)和AMD仍于今年4月開始在臺積電亞利桑那州工廠投產，以對沖潛在的進口芯片關稅。
英特爾(Intel)和三星(Samsung)等其他芯片制造商為響應美國《CHIPS法案》而在美國擴產，但由于業務不景氣，它們已放緩了自己的晶圓廠項目。
美光公司在其回應中表示：“目標不夠明確的關稅政策，可能會無意中破壞政府建立更具彈性的國內制造業、增加美國半導體制造業就業機會，以及確保美國AI主導地位的目標。針對關鍵原材料(尤其是進口芯片和半導體制造設備)加征關稅，這些材料在美國根本無法獲得或供應量不足，將會嚴重損害美國的半導體制造業。”
Jones說，美國的關稅和美國與中國的貿易戰有可能使全球半導體銷售額增長放緩，從早先預測的2030年1.2萬億美元降至970億美元。
Jones告訴《EE Times》：“需要有一個穩定的經濟環境，才能對工廠選址和其他決策做出承諾。關稅和貿易問題幾乎每天都在發生變化，這對半導體行業來說非常不穩定。”
豁免芯片制造設備關稅至關重要
英特爾在聲明中表示，進口芯片和半導體制造設備和半導體材料包括光刻和工藝監控設備等關鍵部件，以及持續運營所需的子部件、零件和配件。這家美國頂級芯片制造商補充說，日本、韓國、新加坡、德國和荷蘭等國家，在供應這些“不可或缺”的資源方面發揮著關鍵作用。
英特爾表示：“為了促進美國的制造業務，保障國家和經濟安全，對這些制造部件免除限制性關稅和法規至關重要。雖然英特爾致力于在美國制造半導體，但如果不大幅增加成本和推遲生產，供應鏈中每一個環節的完全本地化在經濟上都是不可行的。關稅抬高了投入成本，使美國制造商與國際競爭對手相比處于不利地位，從而加劇了這些挑戰。”
美光公司表示，在美國建廠的成本要比在亞洲建廠的成本高出35%-45%。該公司補充說，過去幾年建筑成本的增加進一步拉大了這一差距。
擴大出口管制損害美國產業
芯片制造商和設計師還警告說，美國擴大芯片出口管制可能會損害美國產業。
人工智能芯片設計師格Grok敦促特朗普政府通過簡化出口管制來支持美國的人工智能芯片產業。
“政府應該修改2025年1月15日發布的《人工智能擴散出口管制框架》臨時規則，即所謂的‘人工智能擴散規則’，”Grok說，“按照目前的草案，《人工智能擴散出口管制框架》對美國人工智能芯片制造商出口其技術的能力造成了巨大負擔，這對像Groq這樣的人工智能芯片領域的美國新市場進入者尤為不利。”
智能手機芯片設計商高通公司(Qualcomm)表示，潛在的232條款行動可能導致美國企業的境外市場關閉、面臨報復或對美國公司產品需求的減少，使美國作為全球技術領導者的地位“岌岌可危”。
除了依賴海外市場外，高通未來數年還將依賴亞洲供應商。該公司表示：“高通必須繼續依賴外國工廠生產大部分產品，包括中國臺灣和韓國的工廠。”
高通還補充說，在短期內對半導體(無論是對單個芯片還是內置在其他產品中的芯片)加征關稅可能會損害美國芯片設計公司的利益，而不會為美國或其工人創造相應的經濟利益。
高通表示：“必須繼續進入其產品銷售的國外市場。半導體產業及其推動的人工智能革命，目前由一個錯綜復雜、相互依存的全球化供應鏈生態系統支撐，在這個生態系統中，即使是微小的中斷也會給我們的外國競爭對手帶來不可估量的技術優勢。如果外國對增加關稅做出反應，聯手消除其產品中的美國成分，那么技術領先地位的喪失可能會更嚴重。”
敦促采取更多激勵措施
若政府為鼓勵芯片生產回流以保障美國國家安全而采取進一步措施，臺積電主張采取促增長行動。臺積電認為：“投資激勵與減少監管障礙以加快新建生產設施的速度，將比進口限制更有助于推進政府的國安目標。政府應延長現行的先進制造業投資稅收抵免(IRC §48D)，該條款將于2026年12月31日到期。延長這一稅收抵免對我們繼續在亞利桑那州建設‘千兆工廠’集群至關重要。臺積電支持由紐約州共和黨眾議員Claudia Tenney提出的《建設先進半導體投資稅收抵免法案》(BASIC法案)，該法案旨在將§48D稅收抵免從25%提高至35%，并將有效期延長至2030年。”
美光也在其聲明中支持通過BASIC法案。
臺積電指出，據美國半導體行業協會(SIA)估計，按照目前的學位完成率，美國半導體行業58%的新工作崗位有可能缺人。
臺積電稱：“加大對研發計劃的支持力度，以培養科學家和工程師后備人才，并擴大對學徒制和大學培訓項目的支持，將對解決日益嚴重的技能差距起到重要作用。”
SIA在給特朗普政府的一份聲明中說，半導體技術是美國在人工智能、量子計算、6G通信等未來技術領域保持領先地位的基礎，也是對美國經濟、工業和軍事實力至關重要的眾多下游制造和服務行業基石。
SIA表示：“如果不能繼續進入國外市場并努力增加對美國芯片的需求，我們擴大國內產能的宏偉目標在經濟上可能就不可行，因為美國半導體行業約70%的收入來自對海外客戶的銷售。”
轉變對華策略
TechInsights副主席Dan Hutcheson向《EE Times》透露，特朗普政府正在改變對華科技戰的態度。“前一屆政府依賴出口管制，結果正如我們所預料的那樣——中國通過開發自己的芯片和工具來應對，”Hutcheson說道，“隨著這種情況的發展，中國出現了可行的競爭，從西方公司手中奪取了市場份額。最近，特朗普政府扭轉了這種做法。它沒有進一步限制對中國的技術出口，而是利用關稅威脅來阻止其他國家使用中國制造的技術。第一個試驗案例是美國工業和安全局最近發布的指導意見，指出在中國境外使用華為的Ascend系列AI芯片屬于違規行為。”
